健全制度机制 压实监督责任

着力破解对“一把手”监督和同级监督难题

——《中共安徽省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》解读

省纪委监委*策法规研究室

  近日，安徽省委坚决贯彻落实*总*重要讲话指示批示精神和**决策部署，在总结近年来强化“关键少数”干部教育管理监督、*内同级监督等实践探索的基础上，制定出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》（以下简称《若干措施》），从*治责任抓起，从基础制度严起，细化工作清单，形成工作闭环，着力破解对“一把手”和同级监督难题，彰显了省委推动全面从严治*向纵深发展的坚定决心。

一、深刻认识出台《若干措施》的背景和意义

*总*多次强调，“一把手”是*的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵；要求各级*委（*组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。*的十八大以来，**坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，推动落实管*治*主体责任和监督责任，全面从严治*取得了历史性成就。2021年3月，**印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，集中体现了*的十八大以来强化自我监督的理论、实践和制度成果，构建了对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系。

近年来，安徽省委深入贯彻*总*关于加强对“一把手”和领导班子监督的重要论述，积极探索完善*内监督制度机制，先后制定实施加强*内同级监督、“关键少数”干部教育管理监督两个若干规定，探索试行*内*治监督谈话制度，制定《关于加强新一届省委班子*治建设的决定》等，为进一步加强对“一把手”和领导班子监督发挥了重要作用、积累了有益经验。但从大量的案例来看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间，对“关键少数”干部特别是“一把手”监督仍是薄弱环节，落实监督责任的任务依然十分紧迫。省委制定实施《若干措施》，是结合实际贯彻落实*总*重要讲话指示批示精神和**决策部署的实际行动，是履行主体责任、推动全面从严治*向纵深发展的具体举措，对进一步完善监督体系、推动制度优势更好转化为治理效能具有重要作用。

二、准确把握制定《若干措施》的基本考虑

《若干措施》坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握加强对“一把手”和领导班子监督的*治性，明确监督重点、压实监督责任、完善监督机制、强化监督措施，着力构建对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系。

一是坚定*治方向。《若干措施》从坚持和加强*的全面领导出发，着眼*治大局，坚持严的主基调，从加强对“一把手”的监督、同级领导班子监督和对下级领导班子的监督3个方面作出规定，突出*治监督，明确监督的重点是“五个强化”。这“五个强化”，是对*治监督内涵的集中概括，也是开展*治监督的主要着力点，通过真管真严、敢管敢严、长管长严，督促各级“一把手”和领导班子不断提高*治判断力、*治领悟力、*治执行力，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

二是压实*治责任。《若干措施》以落实管*治**治责任为主线，在谋篇布局上聚焦落实*委（*组）的主体责任，统筹*内各项监督，既突出*委（*组）主体责任、*第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”，又规定纪检机关监督专责、*的工作机关职能监督职责；既强化*组织自上而下的监督，又做实做细同级监督；既加强*委（*组）对监督工作的领导，完善*内监督体系，又以*内监督为主导，贯通各类监督，形成监督合力，增强监督实效。

三是坚持务实管用。《若干措施》立足坚持和完善现有制度，全面贯彻*《意见》精神，对*的十八大以来**及省委管*治*过程中形成的新经验进行系统集成、细化实化，确保准确完整、务实管用。特别是围绕加强对“一把手”和领导班子监督的各项具体任务，逐项明确牵头单位、参加单位，推动各级*组织按照职责分工负责，形成同题共答、常态长效的监督格局。

三、全面理解《若干措施》的核心要义

《若干措施》围绕贯彻落实*《意见》，从加强对“一把手”的监督、同级领导班子监督和对下级领导班子的监督3个方面细化了25项具体举措。

一是坚持把对“一把手”监督作为重中之重。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。“一把手”作为“关键少数”中的关键，是*内监督的重中之重。《若干措施》把对“一把手”的监督作为一条红线贯穿全篇，规定了“一把手”要自觉接受监督、加强*组织自上而下的监督、上级“一把手”必须抓好下级“一把手、严格执行*内请示报告制度、落实“一把手”全面从严治*第一责任人职责等10项具体措施。明确规定上级“一把手”同下级“一把手”每年至少开展1次监督谈话，*委（*组）要完善“三重一大”事项目录和议事规则，每年按照人数10%的比例对述责述廉内容真实性进行抽查核实；审计机关要加强对“一把手”经济责任审计和自然资源资产离任审计等，使“一把手”置身于*组织和群众监督之下，切实让“一把手”时刻感受到用权受监督。

二是充分发挥同级相互监督作用。同级监督是*内监督的重要方面，是加强对“一把手”和领导班子监督的重要措施。《若干措施》聚焦解决当前*内同级监督中存在的突出问题，健全完善了“一把手”对领导班子其他成员教育管理监督机制、领导班子成员相互监督机制、领导班子权力运行制约机制、领导班子其他成员履行“一岗双责”制度、领导干部插手干预重大事项记录制度等7个方面的制度机制，进一步明确和细化*委（*组）及其主要负责人、班子成员、同级纪委等监督主体的监督职责，推动同级监督规范化制度化常态化。特别强调，“一把手”与领导班子其他成员每年至少开展1次谈心谈话、领导班子成员分工按规定向上级*委报备、“一把手”应当定期听取领导班子其他成员履行管*治*责任的情况汇报等等，增强了监督措施的针对性、实效性。

三是着力把对下级领导班子的监督抓实抓细。《若干措施》围绕强化*组织自上而下的监督，从压紧压实上级*组织监督责任、强化对下级领导班子民主生活会监督指导、加强对干部选拔任用工作全过程监督、完善常态化督促问题整改机制、推动构建亲清*商关系等8个方面提出具体举措。要求纪检机关适时与下级*委（*组）领导班子成员开展集体谈话、推进“一把手”个人有关事项在领导班子中公开、上级*组织领导班子成员要有计划地参加下级单位领导班子民主生活会、*委（*组）要定期研究部署信访举报工作，领导班子成员要带头落实接访下访、包案化解、阅办督办群众来信制度，对重点信访事项进行责任倒查等等，这些都是结合我省实际进一步细化实化的工作举措，具有很强的可操作性。

四、切实抓好《若干措施》贯彻落实

不折不扣抓好《若干措施》的贯彻落实，是全省各级*组织和领导干部的共同*治责任和重要*治任务。

一是认真抓好学习宣传。全省各级*组织要将学习贯彻《若干措施》与深入学习领会*新时代中国特色社会主义思想，深入推进全面从严治*实践紧密结合起来，认真组织学习，知责于心、担责于身、履责于行，切实提升贯彻落实的思想自觉、*治自觉和行动自觉。

二是切实抓好组织实施。各级*委（*组）要认真履行主体责任，抓紧进行任务分解、责任分工，加强分类指导，研究制定具体落实举措，确保《若干措施》的各项要求贯彻落实到位。各级领导干部要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督是从严要求，更是关心爱护，带头落实《若干措施》规定的各项监督制度，正确对待监督，主动接受监督，自觉置身*组织和群众监督之下，养成在受监督和约束的环境中工作生活的良好习惯，确保干成事、不出事。

三是充分发挥监督专责作用。各级纪检机关要发挥好专责机关作用，坚决贯彻落实《若干措施》对纪检机关提出的具体要求，贯通履行协助职责和监督责任，突出*治监督，做实日常监督，以严格执纪保障《若干措施》落地见效，增强制度刚性。要立足职能职责，强化对*委（*组）、*的工作机关和*员领导干部贯彻落实《若干措施》举措要求的监督推动，确保各方面扎实监督、形成合力。